Birocraţie excesivă, termene lungi pentru evaluarea proiectelor, rambursări tardive care au condus la imposibilitatea implementării unor proiecte importante pentru România, numărul scăzut al personalului din cadrul Autorităţilor de Management, lipsa de viziune privind priorităţile de dezvoltare ale României, lipsa instrumentelor concrete de susţinere financiară a societăţii civile (ONG-uri, universităţi, sindicate, patronate, mass-media) pentru derularea proiectelor, corupţia de la anumite niveluri, toate aceste probleme, apărute în alocarea financiară 2007-2013, cu precădere în primii ani ai cadrului financiar, au condus la iniţierea Coaliţiei Naţionale pentru Absorbţia Fondurilor Structurale (CNAFS). Asociaţia Psihologilor Gorjeni este una dintre organizaţiile locale care susţin acest demers naţional.
Iniţiativa înfiinţării CNAFS aparţine Asociaţiei pentru Implementarea Democraţiei şi a altor peste 30 organizaţii neguvernamentale, sindicate, patronate şi reprezentanţi ai mediului de afaceri de la nivel central şi local. Această coaliţie este menită să vină în sprijinul societăţii civile şi al instituţiilor publice şi are ca obiectiv principal accelerarea procesului de absorbţie a fondurilor structurale în perioada 2014-2020. Astfel constituită, Coaliţia Naţională pentru Absorbţia Fondurilor Structurale are drept scop informarea instituţiilor statului român — Preşedinţie, Guvern, Parlament, administraţia publică locală, dar şi a instituţiilor internaţionale — Comisia Europeană, Ambasadele statelor acreditate la Bucureşti — cu privire la dificultăţile întâmpinate în procesul de absorbţie a fondurilor structurale în Cadrul Financiar Multianual 2007-2013, precum şi asupra necesităţii îmbunătăţirii acestui cadru pentru perioada 2014-2020 prin aplicarea unui set de măsuri pe care îl propunem.
Măsuri propuse pentru perioada 2014-2020
Dintre măsurile propuse şi agreate de către Coaliţie în vederea accelerării fondurilor structurale în perioada de programare 2014-2020 amintim: Simplificarea procedurilor administrative de depunere şi evaluare a cererilor de finanţare; Aprobarea în regim de urgenţă de către Ministerul Finanţelor Publice şi Ministerul Fondurilor Europene a legislaţiei necesare definirii categoriilor de cheltuieli eligibile astfel încât toate autorităţile de management să poată demara procedurile de depunere şi de selecţie a proiectelor; Aplicarea unei rate a cofinanţării de maximum 2% pentru beneficiarii şi partenerii ONG, universităţi, sindicate, alte entităţi non-profit şi crearea unui fond public accesibil acestora într-un mod transparent, fond destinat susţinerii cofinanţării naţionale; Creşterea ratei de pre-finanţare în cazul partenerilor ONG, universităţi, sindicate, alţi parteneri neguvernamentali, în prezent în cuantum de 10%, la minim 30%; Stimularea acordării unor împrumuturi garantate de către stat, în vederea asigurării unui flux financiar adecvat la nivelul beneficiarilor şi partenerilor privaţi; Motivarea financiară din bugetul proiectului a funcţionarilor din instituţii publice implicaţi în derularea proiectelor; Procedură unitară pentru derularea cu celeritate a achiziţiilor publice prevăzute în cadrul proiectelor, cât şi a verificărilor şi controlului ex-ante şi ex-post la nivelul instituţiilor cu atribuţii în domeniu; Creşterea numărului şi a nivelului de pregătire a personalului implicat în derularea proiectelor, cât şi a celui specializat în achiziţii publice la nivelul organizaţiilor şi al instituţiilor.
Se doreşte, de asemenea, simplificarea procedurilor de raportare şi rambursare, astfel încât acestea din urmă să se realizeze în termen de maxim 20 de zile, dar şi constituirea unui Consiliu Naţional pentru Absorbţia Fondurilor Structurale la nivelul Guvernului, cât şi a unor organisme locale la nivelul Prefecturilor, având ca membri reprezentanţi ai organizaţiilor societăţii civile, universităţi, sindicate etc.; Totodată, este necesară activarea şi operaţionalizarea mecanismului cererilor de plată pentru toate programele operaţionale, inclusiv pentru POCU (fostul POSDRU).
O altă măsură pentru programarea 2014-2020 este reducerea la 0 a cofinanţării, având în vedere că proiectele de grant şi strategice nu generează profituri. De altfel, propunerea de ghid publicată recent pe POCU (call-ul 1/ 2015), deschisă întreprinderilor înfiinţate în baza Legii 31/ 1990, nu impune cofinanţare, deşi reprezintă un instrument financiar destinat exclusiv investiţiilor.
Până în acest moment, organizaţii teritoriale din şapte regiuni de dezvoltare ale României: Nord-Est, Sud-Est Dobrogea, Sud Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest şi Centru, şi-au arătat disponibilitatea de a se alătura Coaliţiei şi de a susţine întrutotul procesul pe care îl vom demara.
Astfel, dintre organizaţiile de la nivel local care susţin acest demers naţional face parte şi Asociaţia Psihologilor Gorjeni.
Minodora Sucea
