Comunitățile rurale din Gorj tânjesc dintotdeauna după o infrastructură civilizată și sunt puține comune care au drumuri asfaltate, apă potabilă, canalizare și gaze, deși în toate campaniile electorale acestea sunt în topul promisiunilor. La Cătunele, spre exemplu, banul public pare să se scurgă prin conductele unei canalizări care, înainte de a fi finalizată, a început deja să ,,producă” prejudicii majore, după cum consemnează un raport recent al Curții de Conturi care a scos la iveală un mecanism de o neglijență cruntă, sau poate de o precizie matematică suspect, prin care bugetul local a fost văduvit de aproape 400.000 de lei. Este vorba despre o întreagă arhitectură a neregulilor, plecată de la o documentație de atribuire întocmită pe genunchi și culminând cu plăți nelegale care sfidează până și clauzele unui contract deja viciat. Auditorii de conturi au constatat că la Primăria Cătunele legea achizițiilor publice a devenit o maculatură, iar vigilența ordonatorului de credite s-a evaporat exact în momentul în care cifrele au început să crească nejustificat.
Incompetență sau premeditare
Totul a început sub auspiciile unui proiect vital pentru satele Lupoaia, Cătunele, Dealul Viilor și Valea Perilor – investiția ,,Canalizare menajeră”, o lucrare de peste 11 milioane de lei, menită să aducă satele în secolul XXI. Însă, conform Curții de Conturi, temelia acestui proiect nu a fost turnată din beton, ci din hârțogărie contradictorie. Auditorii au descoperit că întreaga procedură de achiziție, demarată în ianuarie 2023 prin celebrul SEAP, a fost marcată de un viciu de procedură care ar fi trebuit să ridice semne de întrebare încă de la prima citire.
Mărul discordiei? Ajustarea prețului contractului. Într-o economie marcată de inflație, ajustarea este legală și necesară, dar modul în care Primăria Cătunele a ales să ”joace” cu regulile este de-a dreptul halucinant. În Fișa de Date a achiziției – documentul după care orice constructor își calculează șansele și riscurile – autoritatea contractantă a bătut în cuie o regulă clară, aceea că prețurile sunt ferme timp de 12 luni. Abia după un an de la semnare, restul de executat putea fi ajustat.
Însă, într-o manevră care amintește de cele mai obscure tactici de ,,ajustare” a realității, modelul de contract inclus în aceeași documentație spunea cu totul altceva și anume că prețul se poate actualiza la fiecare situație de plată, imediat după prima factură. Avem, deci, o contradicție flagrantă între ceea ce s-a stabilit scriptic și ceea ce s-a semnat în birouri. Această bâlbâială administrativă nu este doar o scăpare birocratică ci o încălcare directă a Legii privind achizițiile publice și a unui act normativ prin care au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică. Rolul documentației de atribuire este să informeze complet și corect ofertanții, numai că, la Cătunele, informarea a fost un labirint de clauze contradictorii care au sabotat, din start, transparența și egalitatea de șanse.
Cum este posibil ca o instituție publică să scoată la licitație un proiect de asemenea anvergură fără ca cineva să observe că Fișa de date se bate cap în cap cu contractul? Auditorii de conturi au fost categorici și au menționat că eroarea putea și trebuia corectată în etapa de planificare. Niciunul dintre cei trei participanți la licitație nu a sesizat capcana ajustărilor, fiind prinși în hățișul clarificărilor legate de experiența personalului. Astfel, s-a ajuns la semnarea unui contract care a preluat varianta cea mai ,,generoasă” pentru constructor, ignorând protecția de 12 luni de preț ferm promisă inițial.
Factura tupeului! 381.791 de lei ,,cadou” dintr-o eroare de calcul care miroase a prejudiciu
Dacă haosul din acte a fost faza de încălzire, adevăratul ,,tun” s-a dat în momentul execuției plăților. În iulie 2024, operatorul economic care a câștigat licitația, în aprilie 2023, Eurodacos SRL, a emis o factură de peste 3 milioane de lei. În această sumă, constructorul a strecurat cu o lejeritate deconcertantă actualizări de preț pentru toate situațiile de plată anterioare. Incredibil este faptul că, deși contractul, așa viciat cum era el, prevedea că ajustarea se face începând cu a doua situație de plată, Primăria Cătunele a plătit fără să clipească inclusiv ajustarea pentru prima factură, cea din septembrie 2023.
Astfel a rezultat un prejudiciu cert de 381.791 lei. Această sumă reprezintă bani cu care a fost prejudiciat bugetul local printr-o ,,eroare” de aplicare a unor clauze oricum nelegale. Analiza cifrelor efectuată de auditorii de conturi relevă cât de gravă este situația, în condițiile în care, pentru o singură situație de plată, cea cu numărul 1, s-a achitat un plus de aproape 4 miliarde de lei vechi, bani cu care administrația locală ar fi putut asfalta drumuri sau dota școli în comună. Această ,,actualizare a tuturor situațiilor de plată”, acceptată de primărie în iulie 2024, arată un dispreț total față de banul public. Și nu este vorba doar despre nerespectarea unei clauze din contract, ci despre o incapacitate cronică – sau o lipsă suspectă de voință de a urmări cum sunt cheltuite fondurile destinate investițiilor.
Curtea de Conturi nu a rămas la stadiul de simplă constatare, ci a făcut unele recomandări imperative. Mai exact, recuperarea urgentă a prejudiciului și tragerea la răspundere a celor vinovați. Mai mult, instituția trebuie să implementeze de urgență proceduri de verificare a documentațiilor, pentru a opri acest sport local al plăților nelegale.
În timp ce raportul întocmit de Curtea de Conturi indică implementarea măsurilor de recuperare a prejudiciului, situația de la Cătunele este un studiu de caz despre cum se poate îngropa un buget sub o infrastructură care, legal vorbind, miroase mai urât decât orice canalizare defectă.
Claudiu Matei
